党风廉政建设论文选登——如何把权力关进制度的笼子,构建不能腐的有效机制
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如何把权力关进制度的笼子,构建不能腐的有效机制
 
                                              泰和企业党总支副书记、工会主席   周龙成
 
    党的十八大提出,未来几年要着力构建不敢腐、不想腐、不能腐的有效机制,要实现这个目标,必须对我国官员腐败特点进行深入分析和判断,才能有的放矢、对症下药,才能起到事半功陪、药到病除、长期有效的作用。
    一、   从国际、国内背景分析我国腐败产生的根源和特点
    从国际上看,包括美国、日本在内的许多发达国家,在发展过程中都曾有过一段腐败盛行的例子,都是依靠体制、机制改革,完善相关制度,逐步走向了清廉执政的轨道。这里面最典型的例子就是香港,六、七十年代贪污腐败盛行,对经济运行秩序构成了很大的危害,香港政府意识到这种危险,下定决心进行铲除。他们通过成立廉政公署,赋予很大的权利,直接对港督负责,查处大案要案形成威慑,然后进行立法,通过法律的形式将各种清廉规定固化,坚持不懈实行,才逐步形成了目前清廉指数靠前,经济自由竞争力超强的大好局面,为香港成为“经济四小龙”,实现经济腾飞奠定了坚实基础。
    我国有着几千年的封建专制历史,“官本位”思想在历朝历代、各级官员中根深蒂固,“一人得道,鸡犬升天”的闹剧不时上演,改革开发后,大家过于强调经济建设,思想道德建设和反腐败体制、机制建设没有及时跟进,政治改革进展缓慢,这些都构成了腐败滋生的土壤,让腐败份子有机可乘,而且越演越烈,大批贪官外逃、为数不少的官员买官卖官,对我国产生了恶劣的政治影响,疏远了党群、干群关系,干扰正常的经济运行秩序,长此以往,要亡党亡国实不为过!
    二、   我国现阶段权力运行的特点及对策
    1.“一把手”权力过于集中。从已经查处的大案要案情况来看,绝大多数案件都是“一把手”腐败。“绝对的权力绝对产生腐败”。因为我国现行体制下“一把手”权力过于集中,对“一把手”缺乏有效监督,容易滋生腐败。要解决这类问题,必须要对各单位“一把手”进行分权,明确“一把手”不能分管财务和人事工作;同时,要加大对“一把手”的监督力度,重点是“三重一大”、个人重大事项报告、职务消费、经费审批等可能产生问题的各个领域,每年除了对单位审计外,重点是对“一把手”的审计。
    2.权力运行公开透明度差。从中央、各省巡视组披露的问题来看,国企高管自定千万年薪,“三峡”集团投资10亿在昆明建基地等问题层出不穷,这些都是事后才披露的,事前根本没有公开。要解决此类问题,政府部门应该力推预算制度,预算内容要尽可能详细,让人能看懂;企业必须严格实行审批制度,严格限定各级企业审批权限,出现问题要向上追责。同时,要充分利用政府和企业的门户网站进行事前、事中、事后的全过程公开,接受群众和媒体监督。
    3.政府权力过大。“企业再大大不过政府”,就是对这种论调的真实写照。企业要上项目,必须经过政府各部门的审批,有的甚至要盖上几百个公章。这使企业浪费了大量的人力和物力,也制造了权力寻租的空间。  对此,十八大开出了很好的药方,就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,把该交给市场的交给市场,政府管好自己该管的事情就行。比如税收、安全、环保,其他的大可放给市场,政府为企业提供高效、公平公正的服务就行。
    4.制度实行大打折扣。客观地说,我国党纪国法不可谓不多,但为什么效果差强人意,就是在实行上存在很大问题。所以社会上才有了“法看谁犯,事看谁办”的传闻。法律的威严在于不折不扣地实行,不管是王公贵戚,还是黎民百姓,必须做到“法律面前人人平等”。对掌握公权力的人更要严格要求,决不允许以权力寻租,更不能形成特殊利益集团。
    5.官商、政商结合太紧密。市场经济大潮下,各级政府招商引资,各种企业也纷纷上项目,这给给各级官员与各种商人之间产生很多关联关系,或明或暗的权利寻租和利益输送此起彼伏,难以斩断。中国历史上一直很警惕官员与商人勾结。即便处在发展市场经济的当下,官员与商人之间的交往也要受到限制,受到监督,尤其是人情往来、“八小时”以外的人际交往方面,更要引起足够重视,防止借机行贿,利益输送。
    6.“带病提拔”问题突出。从查处的各级贪官情况看,不少属于“带病提拔”,对贪官都处理了,但是对提拔这些的人却鲜见追责的。在选人用人上,也要实行工程质量方面的“终身负责制”,谁提议提拔的干部出现大的问题,就要追究谁的责任。使那些买官卖官、任人唯亲者考虑后果,承担责任。
    三、   如何构建清廉从业的长效机制
    1. 建立全民个人诚信体系。当今社会正在向大数据时代迈进,从技术层面讲,给全社会每个人建立诚信记录不成问题。一个良性的社会应该是讲信誉的社会,同理,一个清明的官场也应该是视信誉为生命的官场。对信誉不良者,要使其付出惨重代价,从而引导人们重视个人信誉,规范自身行为。
    2.引导人树立正确的人生方向。当下社会,尽管政府大力倡导“社会主义核心价值观”,但要使全民从追求“金钱和权利”的魔道上拉入正轨,还有相当长的路要走。大家伟大祖国有着数千年的文明历史,也孕育了很多清廉学问,大家要从中汲取营养,引导人们树立正确的人生追求,树立人生“作为和成就”的追求,而不是“金钱和权利”的追求,不能迷失人生方向。
    3.不能让老实人吃亏。在选人用人上不能让老实人吃亏,要重点选拔那些在艰苦环境、艰苦地区默默奉献的干部,他们对普通群众有着广泛而深入的联系,有着深厚的感情,懂得珍惜,经受过磨练,更能担当大任;在薪酬待遇上不能让老实人吃亏,要多关心他们的工作、生活,多关心他们的成长与进步。
    4.充分发挥群众和媒体的监督作用。从中央八项规定实行情况来看,可谓是立竿见影,成效卓著,在短时期内就扭转了官场风气。但不可否认的是,很多官员对能不能长久坚持持怀疑态度,还在观望之中。对此,要继续发挥好群众和媒体的监督作用,对腐败现象坚决做到“零容忍”,使那些观望者彻底摒弃投机心理。
    5.顶层设计和领导率先垂范。反腐败斗争既是一场攻坚战,也是一场持久战。除了要做好顶层设计,更需要各级领导干部的率先垂范。“打铁先须自身硬”就是这个道理。只要领导干部严格自律,就会产生示范效应,继而影响到整个干部队伍,带动干部队伍走向清廉从业的正确轨道。
    6.努力实现“大众创业,万众创新”。一个正常的社会,社会精英应该绝大多数进入企业,因为社会财富是企业创造的,而不是政府创造的。围绕这个目标,政府要迅速转变职能,建立成服务型政府,为企业的成立搭建平台,为企业的成长创造条件。要严格控制财政供养人员的数量,使更多的财政收入用在民生领域,公共服务领域,而不是上项目,建企业,与民争利。
    7.缩小贫富差距。社会发展和进步“搞平均主义”不行,但严重的贫富分化更危险。要学习和借鉴其他国家发展过程中社会财富分配比例的控制范围,有意识地加以控制,既能调动人的积极性,也能避免严重的贫富分化,避免引发社会矛盾。
    8.设立清廉从业保证金制度 。效仿香港的清廉从业保证金制度,公务员能坚持终生清廉从业,到退休时,政府应该发放一笔可观的清廉从业保证金,提高他们退休后的生活质量,引导广大公务员坚定清廉从业的决心。一旦出现贪污腐败问题,则化为乌有,增加官员的贪污成本。
    9.建立政府公务员和国企领导干部人员集中居住制度。这样能有效监督各级官员“八小时以外”的活动,纪检监察人员每逢节假日或平时在门卫抽查,严查各种送礼行贿行为,和红白事大操大办的行为,从而引导社会风气的好转。
 
 
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