党风廉政建设论文选登—— 浅谈如何提高和加强企业效能监察的调研与思考
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  浅谈如何提高和加强企业效能监察的调研与思考
   
                                               泰和综合办公室主任   王亿龙
 
    一、加强宣传力度,营造效能监察工作的良好氛围
    效能监察是加强企业管理,提高经济效益的重要手段,是建立现代企业管理制度,完善企业监督体系的必然要求,是防止国有资产流失,确保国有资产安全,促进企业党风廉政建设又快又好的发展。形成行政主要领导挂帅,监察部门组织协调,党政齐抓共管,部门各负其责,广大干部职工积极参与的良好局面。通过发放宣传材料、召开专题会议、效能监察成果推广等形式多样、内容丰富的宣传教育活动,使效能监察工作的重要作用深入人心,提高领导干部对效能监察工作的认可和支撑力度,增强业务部门积极参与效能监察工作的自觉性。努力营造一个领导支撑、部门配合、职工参与的效能监察良好氛围。
    二、坚持原则,遵循标准,规范企业管理和自我完善
    效能监察是对管理的再管理,对监督的再监督,其本质是促使监察对象认真履行职责义务,提高效率,改进管理,增加经济效益和社会效益。同时,控制风险、预防问题的发生,以及及时发现案件线索,促进反腐败斗争的深入。最终目的就是最大范围和程度上实现清廉与勤政的双提高,从而推进企业又好又快的发展。在监督检查和实行过程中应遵循,一是合法性:监察对象履职行为必须是合法的授权行为,必须符合国家相关法律法规和企业领导人员清廉从业的相关规定,必须按规定接受监督。二是合规性:监察对象履职行为必须符合相关管理程序、业务流程和技术规范。三是合理性:监察对象履职行为在职责权限内的合理裁量,必须符合降低成本增加效益、持续经营等管理原则;四是时限性:监察对象履职行为对有特殊时限要求的管理事项不得擅自延长或者缩短时限。同时坚持以下原则:
    1、科学发展原则。围绕企业安全生产与经营中心,服务企业改革发展大局,促进建立节约型企业,持续发展,不断提高效益。
    2、依法监察原则。有章必循、违章必纠、执纪必严,激励守法遵规行为。
    3、实事求是原则。重调查研究、重证据,重实效、客观公正。
    4、协调统一原则。纪检、监察、审计和监事会等专门监督部门与其他业务部门相协调,落实“一岗双责”,形成齐抓共管的监督合力;监督检查履职行为正确性与服务经营管理目标相统一,支撑改进完善和创新,不断提高管理效能;结果监督与过程监督相统一,重视制度建设、注重过程控制,提高企业效能;纠正违规与完善企业内部风险管理控制机制相统一,全面构建惩治和预防腐败体系的长效机制;教育与奖惩相统一,坚持不断加强教育,加大奖惩力度。经济效益与社会效益相统一,始终注意提高企业经营效益与维护企业形象、落实企业社会责任,以及维护职工群众合法权益、构建和谐企业的兼顾与协调。
    5、不断完善,持续改进原则。效能监察是对管理的再管理,要遵循“计划、实施、检查、调整”各环节闭环运行、持续改进的原则和规律,适应企业持续发展的新要求,努力创新方法与思路,在深入和规范两个方面不断取得新进展,持续提升效能监察工作的针对性、实效性以及整体水平。        
    三、深入调查研究,努力寻找效能监察的着力点。
    由于企业生产经营活动中的新情况、新问题越来越多。因此、企业监察部门就要发动职工群众监督来开展效能监察工作,把事前防范、事中制约监督和事后检查结合起来,积极主动开展效能监察是大势所趋。一是主动深入到企业生产经营的各个领域,认真开展调查研究,努力寻找效能监察的着力点。基建维修、物资采购、报废物资、呆坏账清理等都是效能监察的热点项目,也是努力寻求企业效益增长的关键点。由于有些企业管理不够严、实、细、监督制约机制相对滞后等原因,企业不同程度地存在管理的薄弱环节和漏洞,鉴于这种情况,监察部门必须主动深入到企业管理的各个环节,认真进行调查研究,对于重点环节和立项项目进行剖解,发现管理的漏洞,研究制定加强管理的措施和方法,堵住企业效益流失的“明沟、暗渠”。只有深入到企业管理的一线,才能够揭开影响企业发展和效益提高的盖子,提高效能监察的针对性。二是主动参与企业重大管理活动,并注重把效能监察渗透到活动之中。搞好效能监察是各级监察部门义不容辞的责任,各级监察机关要积极参加生产调度会、基建工程招投标会、资产公开拍卖会以及经营管理会等行政管理活动,随时收集经营管理的决策和实施过程中的信息,起到“把脉”治“病”或“保健”的功效。监察部门要主动参与到管理增效活动当中,紧紧围绕强化管理,实施以降本增效为重点的效能监察。效能监察的各项具体工作融入到行政工作之中,大量的具体工作都是通过生产经营管理部门来完成,注重从各个生产环节入手,督促相关部门和单位,按照效益优先的原则,对各项成本费用逐项审查,全面推行成本控制法、成本倒算法,实行成本预警机制等措施和办法,为促进企业加强管理降低成本,发挥服务和保障作用。三是主动协调各方面的力量,形成效能监察的整体合力。针对立项的效能监察项目,结合不同业务部门的工作职能,监察部门主动牵头,协调相关部门配合,逐一优化监察方案,细化责任分工,把各个部门的业务专长变成效能监察的整体优势。在实际工作中,监察部门要主动担负起组织、引导、协调和监督检查工作,制订详细的效能监察工作计划和措施,并将效能监察任务逐级分解落实到各个部门和车间。在组织实施过程中,按照“依靠不依赖、到位不越位、督办不包办”的工作原则,充分调研,摸透工作实际情况的基础上,充分发挥相关部门、车间和人员各自的职能优势和业务专长,制定实施方案,明确工作职责,采取部门分工、各行其责、协作配合、加强督查的工作方法。监察部门要及时收集信息,坚持效能监察运行会制度和重点问题现场会制度,搞好综合分析,对重点环节进行突破,严格验收每一个阶段任务的完成情况,分析下一个阶段工作的重点和难点,为领导指挥下一阶段效能监察工作决策提供依据和参考,真正发挥牵头部门的作用。 
    四、把住源头,超前防范,充分发挥效能监察在廉政勤政方面的作用。
    发挥效能监察在廉政勤政建设中的作用,把效能监察的关口前移,由过去偏重事后监察,逐步向强化事前、事中监察转变,尽量将问题解决在事发之初,萌芽状态。一是监督检查监察对象在行使职权、履行职责中,是否正确贯彻实行党和国家的方针政策、法律法规及企业制定的各项规章制度,是否存在上有政策,下有对策,有令不行,有禁不止的问题。二是监督检查监察对象在生产管理中,是否按照计划和市场需求安排生产计划;是否有效地使用人力、物力和生产资金,坚持优质低耗,努力降低成本;是否严格实行国家环保、劳动等政策。三是监督检查监察对象贯彻实行安全生产要求情况,教育培训、装备、管理等方面是否落实安全责任;生产环境是否符合国家要求;是否有违背指令,玩忽职守,造成经济损失和重大伤亡事故、影响生产经营的行为。四是监督检查监察对象在经营和财务管理中,是否认真履行职责、依法经营;是否有不认真调查,盲目签订合同,造成被骗和损失;是否有违反决策程序和经济合同法,导致决策失误,给企业造成严重经济损失和政治影响的行为;是否按照国家的财政法规、财经纪律、财务制度进行财务管理和财务监督;是否严格按照国家专用资金管理规定,管好用好专项资金;是否有降低成本的控制措施。五是监督检查监察对象在工程建设中,是否严格实行工程项目管理的各项规定;是否在发标、招标、预算、决算中坚持公开招标、公平竞争、择优选用、严格依规审核与结算;是否存在收受好处费,泄露标底,或施工中不严格把关,监督不力,造成偷工减料,工程质量低劣,给国家和集体造成严重经济损失的行为。六是监督检查监察对象在设备、物资管理中,是否按照程序、规定办事;是否按照选优择廉就近的要求,进行招投标和比价采购,确保质量合格、价格合理;设备、物资入库验收保管、领用、维护及处理废旧设备制度是否健全并严格实行;是否存在物资、设备保管不善,造成变质、损坏、积压、流失、浪费,给企业造成重大经济损失。七是监督检查监察对象在人事、劳动、教育管理中,是否贯彻了有关方面的政策、法规和企业有关规定;是否在干部的选用、任免、调配中存在采取不正当手段,违法规定、封官许愿、打击报复、营私舞弊等行为;是否严格履行干部管理权限和任免程序;工资、奖金的分配是否贯彻“效率优先、兼顾公平”的原则和国家有关政策;劳动管理是否实行《劳动法》的规定;教育和培训是否符合国家有关规定和企业发展的需要。八是监督检查监察对象在物资采购、产品销售管理中,产品的入、出库及装车的数量、等级、计划验收制度是否健全并认真实行;是否有违反国家和集团、企业价格政策标准、销售规定、销售纪律,损害企业整体利益或造成效益流失的问题;是否存在一质多价等从中牟取私利,给企业造成经济损失的行为;是否认真履行合同要求,货款是否按期回收。九是监督检查监察对象在多种经营、股份制企业等独立核算单位、部门中,拨款使用、资金投入与产出、银行贷款和担保、合同签约和履行,财务支出和报销是否严格按照政策、规定实行;项目决策是否科学合理,投资效益如何,经营是否合法,管理制度是否健全、落实是否到位等等。
    五、建章立制,考核认定,发挥激励机制。
    为了使效能监察工作深入开展,做到经常化、制度化、规范化。对在效能监察活动中,发现的勤政廉政典型或效能监察取得突出成绩的工作人员予以奖励或提出奖励建议,对发现有违法违纪行为的监察对象或效能监察工作人员进行处分或提出处分建议。
    效能监察成果核定是效能监察工作成效的最终体现。成果核定必须依法对监察对象履行职责、依法行政,及其工作效率、效果进行监督检查后所获得的效益进行量化、评估和核算。效能监察成果必须做到实事求是,客观、真实、准确、可靠、公认。要认真总结工作经验,不断向宽领域和深层次延伸,使效能监察工作逐步走上制度化、规范化的道路。通过理论研究和创新,不断改进工作方法,提高搞好各个领域效能监察的预测性。通过效能监察进一步强化各职能部门之间的相互监督和制约,充分发挥效能监察在推动现代企业管理制度建立中的作用。
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