澳门银河官网群众路线教育实践实践活动第二督导组副组长唐建生在企业第三环节动员会上的讲话
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善始善终  善做善成
努力把好整改落实建章立制环节的质量关
唐建生
(2014年8月2日)
 
    7月上旬,大家召开了教育实践活动专题民主生活会,取得了阶段性成果,前一阶段活动呈现出了“学习教育扎实,征求意见充分,查摆聚焦“四风”,谈心敞开心扉,立行立改见效,与中心工作共融互进,与党建工作相得益彰”的特点,专题民主生活会开出了质量,开出了成效,起到了“醒脑、正骨、补钙”的作用,达到了“团结—批评—团结”的目的。党政一把手起到了示范带动作用。整体感觉是:作风在转,“四风”收敛,风气在变,反思学问开始建立。大家研究的已经不仅仅是出发、奋斗、行动、拥有,还有反思、内敛、节制和知止。总之,“八项规定”改变了神木化工!
    7月30日,澳门银河官网召开了第二批教育实践活动整改落实、建章立制环节部署会议,下发了《关于做好第二批教育实践活动整改落实建章立制环节工作的意见》,对及时组织六个“回头看”(看学习教育是否扎实、看查摆问题是否聚焦、看自我剖析是否深刻、看谈心交心是否充分、看开展批评是否认真,看边查边改是否见效),对从三个方面着力抓好整改落实(着力整改“四风”普遍存在的突出问题、着力整改企业、部门和下属单位存在的突出问题、着力抓好中央安排的七个专项整治),对切实加强建章立制(制度建设的立、改、废,健全和完善企业制度体系),对主要领导亲自负责,精心制定三个方案(领导班子整改落实方案、领导干部个人整改措施、企业和单位制度建设计划),坚持问题导向、坚持开门整改、强化正风肃纪、强化监督检查、坚持统筹推进、重视宣传引导,都提出了具体而明确的要求。马书记在讲话中,要求把握大局,再接再厉,以一抓到底的决心、循序渐进的方法,扎实做好整改落实、建章立制环节工作,确保第二批教育实践活动取得实效。马书记的讲话和澳门银河官网第三环节的引导意见是全集团上下整改落实、建章立制环节的纲领性、引导性文件,是大家企业制定班子整改方案、领导干部个人制定整改措施、企业制定制度建设计划的引导思想和工作依据,请各企业、各下属单位切实贯彻落实。
    刚才,任沛建同志作了一个非常好的动员讲话,我完全同意。教育实践活动分三个环节,我体会是“真情妙语著文章”。第一环节学习教育、听取意见,体现的是“真情”,学习要做到真(真学、真懂、真会、真用),听意见要体现“情”(真情提意见、虚心听意见);第二环节查摆问题、开展批评,展现的是“妙语”(谈心谈话,写对照检查材料,专题民主生活会发言,展现的是“妙语”);第三环节整改落实、建章立制才是“著文章”阶段,才是出成果、见实效的关键环节。希翼在座各位高度重视整改落实、建章立制环节的工作,把教育实践活动这篇大文章做好。“世间万事,知易行难”。行之所以难,难就难在思想的统一,难就难在利益的掣肘,难就难在观念的束缚。因此,要在统一思想、协调利益、更新观念上下功夫、做文章。下面,我就进一步把好整改落实、建章立制环节的质量关,督促企业真改实改彻底改,建章立制见常态,跑好第二批教育实践活动最后一棒,谈三点意见,供同志们在做好第三环节工作中参考。
    一、注重“五个防止”,推动整改落实。改作风、反“四风”,改到深处是坚持。要在坚持中深化,在深化中坚持。联系群众,目的是服务群众;查摆问题,落脚于解决问题。一要一鼓作气,防止前紧后松。“行百里者半九十”,教育实践活动越往后,越要高度重视,越要从严从实。整改落实、建章立制是教育实践活动的攻坚战,离不开强有力的纪律约束。“事贵善始,尤当善终”。解决问题,才能打通联系服务群众的“最后一公里”,才能以整改的深入促进活动的深化。作家二月河认为,现在中央八项规定很有效,在社会上已基本形成良好风气。这种规定不能反弹,一旦反弹,可以说你永远也禁不住了,再搞比登天还难。因此要坚持下去。要啃下整改落实这块硬骨头,就要敢于向旧习惯说不,向潜规则叫板,向违规违纪行为开刀。二要上下衔接,防止矛盾积压。整改落实,“知”是基础、是前提;“行”是关键、是重点。敢不敢改、愿不愿改,是摆在党员领导干部面前的一道关。这一关考验的同样是党性,必须过好。对于查摆出来的“四风”问题,一些具有普遍性,上上下下都存在。“要在分析问题成因的基础上,实行上下联动,该上级主动的就上级主动,该下级主动的就下级主动,该上下共同拿方案的就共同拿方案。”有的问题表现在下面,根子在上面。就要从上级机关改起,从领导干部做起,才能正风肃纪有动力,把转作风、反“四风”的正能量层层传导下去。还有一些问题主要在上面解决,同时需要上下配合。否则,就会让服务群众堵在“最后一公里”。转作风,反“四风”,一级有一级的问题,一级有一级的责任。上级机关、领导干部不能搞“上面害病,下面吃药”;下级也不能事不关己,消极应对。否则,问题虽认领了,却不牵头沟通,有解决方案了,却迟迟不落实,各类问题就会越积越多,积重难迫。整改落实,要上下一盘棋,把责任落细落实,把事情办好办妥。要形成衔接顺畅,实行有力的工作机制,以上带下,以下促上。最终解决问题,让职工群众满意。三要坚持标准,防止降格以求。古人云“取法乎上,只得其中;取法乎中,只得其下。”标准决定质量。有什么样的标准就有什么样的质量。落实力是最重要的治理能力。在第三环节,仍然要坚持高标准定位,高质量推进,本着“个性问题立行立改,共性问题专项治理”的原则,所督导企业可以通过“三清单、一公示”报表制度(“三清单”即问题检查清单,问题交办清单、问题整改落实销号清单;“一公示”即实行结果集中公示)和“整改落实、建章立制”访谈活动,促进整改落实。四要慎重处置,防止简单粗糙。对教育实践活动和民主评议党员中的重大问题,要依据有关规定,把握政策界限,规范操作,慎重处理。对涉及人的问题,要坚持依法依规,实事求是,客观公正,既从严要求,又关心爱护,做到“惩前毖后、治病救人”。五要巩固成果,防止短期效应。为避免短期效应,防止“四风”反弹,必须以刚性的制度和严格的制度实行,确保改进作风规范化、常态化、长效化。改作风,反“四风”还得在抓常、抓细、抓长上下功夫。“抓常”,从思想根源上改。思想得到深化,规律就在其中。一件事整改比较容易,难的是从思想上改,只有提升境界,才能从根本上解决问题,从思想“总开关”上解决问题。“抓细”,从行为方式上改。坚持开门整改,整改内容公布,让群众监督和评价。行为方式的改变看起来是小举动,但它恰恰是思想进步的体现。“抓长”,在工作实践中改。个性问题、具体问题,即知即改;共性问题,专项治理;长期问题,建章立制去逐步解决,以巩固教育实践活动的成果。
    二、把握“五对关系”,搞好建章立制。学会用法治思维和法治方式开展活动、推动发展、维护稳定、引导工作。在现代企业管理中,制度起着根本性、全局性、长远性的作用。应当看到,制度的系统性、完整性和制度的实行力,已经成为影响企业管理能力的发挥,已经成为影响企业改革深化和转型升级的重要因素。在企业制度建设中,应注意把握下列“五对关系”,提高建章立制的质量和水平。
    (一)正确把握整体制度安排与某一具体制度的关系,找准制度建设的“关节点”。整体制度安排与某一具体制度的关系,实质上是制度体系中整体与局部的关系。两者相互依赖、互为存在和发展。在制度制定过程中,既要立足整体,追求制度体系的最佳效应,又要注意各个局部的特点,重视和发挥具体制度的积极作用,切实找准制度建设的“关节点”,做到局部服从整体,整体关照局部,避免制度体系与具体制度脱节,通过求局部最优化的解从而达到制度体系中的最优解。
    (二)正确把握制度体系链条与某一制度环节的关系,确定制定制度的“突破口”。制度体系链条是相关制度之间基于一定的技术关联,并依据特定的逻辑关系和时空布局关系所形成的链条式制度形态。它们之间是相互联系和相互作用的。在制度制定的过程中,应加强制度相关性分析,充分注意在同一个范畴制度之间的相互关系,注意制定目标和制度规定与外部环境之间的相互作用,全面考虑各种因素对制度实行效果可能产生的影响,从而确定制度建设的“突破口”。制度环节链接紧密,就能形成“1+1>2”的制度累加效应,起到综合治理的效果。实现制度“突破”,须把握制度环节内部节点之间的交叉对接点,力求具体制度“无缝焊接”。要注意制度内部节点的有效对接,确保制度目标一致,规定措施协调。
    (三)正确把握制度顶层设计和制度分层对接的关系,紧抓制度规定的“结合部”。制度是由上而下多个层次组成的宏大体系。制度总体设计,既包括制度顶层设计,也包括制度分层对接。其中,制度顶层设计是战略性设计,解决的是事关全局和长远发展的根本问题;制度分层对接是战术性设计,解决的是把顶层设计付诸实践的具体问题。一要注意根据企业特点抓好制度的对接,使企业制度制定在上级顶层设计的前提下,更能结合企业各自特点,通过对各层次因子的比较分析,将不同制度规定方案按重要性或适用性排列,做出不同层次制度规定最优方案的选择。二是注意根据本企业职能权限抓好制度规定的有机对接。
    (四)正确把握制度统一性与制度差异性的关系,寻求制度规定的“公约数”。制度统一性与制度差异性的关系,从哲学意义上说,就是矛盾的普遍性与特殊性的关系。制度是一个企业为实现一定的目标而制定的行动准则,是企业内部治理的政策措施。因此,制度必须有普遍的约束力,这是制度统一性的表现。同时也要看到,具体情况具体分析是马克思主义的灵魂,各单位情况千差万别,要在普遍性原则的引导下把握矛盾的特殊性,寻求制度规定的“公约数”,防止简单的“一刀切”。
    (五)正确把握长期性制度与阶段性制度的关系,把握制度规定的“渐进性”。研究制度建设要有历史的观点、发展的观点、联系的观点。今天的制度是昨天制度的延续,明天的制度又是今天制度的发展,任何一项制度都是时代的产物。实践发展没有止境,制度创新永远在路上,制度建设,不仅要科学把握当前的情况,而且要预测前瞻发展的趋势,还要研究前后制度之间的联系,使制定的制度,既切合企业当前实际,又不落后于时代,做到与时俱进,创新发展。把握制度建设的“五种关系”,目的是使制度体现科学性和有效性。所谓科学性就是要于法周延,于事简便。于法周延,使制度设计体现法治思维,减少制度盲点,扎紧制度篱笆;于事简便,要求制度修订体现改革精神,增强可操作性,便于实行,便于落实,便于检查。同时,注意各项制度之间的相互衔接,相互贯通,形成系统完备的制度体系,真正把权力关进制度的笼子里,将“四风”排出党的肌体外。制度的效用,最终体现在不折不扣的实行。制度确定后,要以铁的纪律保障制度实行,让制度成为带电的高压线,让纪律成为不可逾越的红线,把“建立制度”和“落实制度”有机结合起来。
    三、涵养“五种思维”,增强行动自觉。在专题民主生活会上,大多数领导同志在对照检查中都提出了理论学习不深不透,导致理想信念有所缺失。习大大同志在系列讲话中多次指出,认真学习马克思主义理论,学习马克思主义哲学,是各级领导干部做好一切工作的看家本领。从现在开始,广大党员干部,尤其是矿处级以上党员领导干部要通过坚持不懈地学习,学会运用马克思主义立场、观点、方法去观察和解决问题,坚定理想信念,带领广大职工坚定不移地走中国特色社会主义道路,增强道路自信、理论自信、制度自信。清末民初学者王国维谈了“治学三境界”。第一境界,“昨夜西风凋碧树,独上高楼,望尽天涯路”;第二境界,“衣带渐宽终不悔,为伊消得人憔悴”;第三境界,“众里寻他千百度,暮然回首,那人却在灯火阑珊处。”学习马克思主义哲学,要有“望尽天涯路”那样志存高远的追求,耐得住“昨夜西风凋碧树”的冷清和“独上高楼”的寂寞,静下心来通读苦读,要勤奋努力,刻苦钻研,舍得付出,百折不挠,即使“衣带渐宽”也“终不悔”,“人憔悴”也心甘情愿;要坚持独立思考,学用结合,学有所悟,学有所得,在学习和实践中“众里寻他千百度”,最终“暮然回首,在灯火阑珊处”领悟真谛。学点哲学、学点历史、学点科技、学点国学,有助于涵养党员领导干部的战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维,学习运用这些思想方法观察事物、分析问题,不断增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性,以适应新时代、新形势、新任务,更好的完成历史赋予大家重大而艰巨的使命。高度重视意识形态安全,是大家面临的重大而紧迫的政治任务。美国前国务卿希拉里对华学问冷战九大阴招:1、灭偶像;2、毁信仰;3、反人类;4、反智慧;5、唱衰中国;6、诋毁中国历史;7、瓦解公信力;8、打击幸福感;9、散播政治鸦片。希拉里曾说:“只要充分运用好美国这九个巧实力、软实力,就能完全掌握中国。”美帝国主义历来“亡我之心不死”,对中国分化、西化的图谋一刻都没有停止过。大家共产党人一定要有一个清醒的认识,切实加强意识形态方面的工作,补足“坚定共产主义远大理想、坚定走中国特色社会主义道路信念”这个“钙”,防止领导干部成为西方道德的“应声虫”,不为杂音噪音所扰,不为传闻谣言所惑。使美国西化、分化中国的图谋彻底破产。
    (一)涵养战略思维,就能视野开阔、胸襟博大,紧跟时代前进步伐,站在战略和全局的高度观察和处理问题,从政治上认识和判断形势,透过纷繁复杂的表面现象,把握事物的本质和发展的内在规律。做到即抓住重点,又统筹兼顾;既立足当前,又放眼长远;既熟悉企情,又把握行情、国情、世情。就能增强战略定力,在重大原则问题上旗帜鲜明,态度明朗,在复杂多变国际国内局势中平心静气、静观其变,在制定制度规定时认真分析、反复琢磨,谋定而后动。
    (二)涵养历史思维,就能自觉加强对中国历史、党史国史、社会主义发展史和世界历史的学习,深刻总结历史经验,把握历史规律,认清历史趋势,坚定中国特色社会主义方向,在对历史的深入思考中做好现实工作,更好走向未来。
    (三)涵养辩证思维,就能认真学习辩证唯物主义,客观地而不是主观地、发展地而不是静止地、全面地而不是片面的、系统地而不是零散地、普遍地而不是孤立地观察事物、分析问题、解决问题,在矛盾双方对立统一的过程中,把握事物发展规律,克服极端化、片面化。
    (四)涵养创新思维,就能有敢为人先的锐气,打破惯性思维定势,摒弃不合时宜的旧观念,以思维认识的新飞跃打开工作的新局面,就会有逢山开路、遇河架桥的意识,有探索真知、求真务实的态度,为了创新创造而百折不挠、勇往直前、不断积累经验,取得成果。
    (五)涵养底线思维,就会居安思危,增强忧患意识,宁可把形势想得复杂一点,把挑战看的严峻一些,做好应付最坏局面的思想准备,就能见微知著、未雨绸缪,增强前瞻意识,把工作预案准备得更充分、更周详,做到心中有数、处事不惊。7月29日,中央决定对周永康立案审查,体现了大家党自我净化、自我革新的政治勇气,彰显了大家党“治国必先治党、治党务必从严”的坚定决心。再次说明在党纪国法面前人人平等,党内没有特殊党员。大家企业党员领导干部一定要深刻汲取教训,引以为戒,警钟长鸣,严守党的政治纪律和组织纪律,严格实行中央八项规定,坚决反对“四风”,自觉践行“三严三实”,不断解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。在任何时候、任何情况下都要严以律己、慎用权力,永葆共产党人的政治本色和优良作风。实践反复证明,一个好的世界观是一个人一生最大的财富。“一招应多变、一举求多效”。涵养“五种思维”,实质上是学哲学、用哲学的问题,就是学会运用马克思主义哲学的思想方法和工作方法,去正确地引导大家的教育实践活动,引导大家下半年企业深化改革和转型升级工作,真正做到两手抓、两不误、两促进。
    同志们,责任推动落实,责任决定成败,责任成就事业。干部的业绩在实践,干部的名声在民间。当前,澳门银河官网第二批教育实践活动正处在关键时候,二级企业已经进入整改落实、建章立制环节,矿处级单位的专题民主生活会和基层党支部专题组织生活会、民主评议党员工作正在进行,各方面工作都是最需要上劲的时候,各级党委一定要负起主体责任,党委书记要更加自觉地承担起第一责任人的职责,加强领导、落实责任、善始善终、善做善成,跑好教育实践活动最后一棒,在狠抓落实中求得工作实效,赢得职工群众的满意。刘云山同志2014年7月31日在党的群众路线教育实践活动中央巡回督导组工作座谈会上强调:要认真贯彻习大大总书记重要指示精神,把从严从实要求贯穿督导工作全过程,持续用劲、上紧发条,以扎实有力的督导保障活动不虚不空不偏、不走过场,取得人民满意的实效。要坚持严字当头、注重实效,聚焦当前重点任务抓好督导。一要督促第二茬次领导班子专题民主生活会,做好基层党支部专题组织生活会和民主评议党员工作,无论是谈心谈话、对照检查、开展批评,还是个人自评、党员互评、民主测评,都要严格标准、严格要求,让每一位党员、干部都受到严肃的党内生活锻炼。二是加强整改落实、建章立制工作的督导,督促各单位强化问题导向,认真抓好各项专项整治重点任务的落实,着力解决群众反映强烈的突出问题,建立改进作风的常态化长效化机制。三要督促推动各级党委一把手既把自己摆进去、带头兑现整改承若,又切实履行第一责任人的职责,确保教育实践活动深入推进。大家第二督导组将一如既往地帮助和引导三家企业开展好整改落实、建章立制环节各项工作,认真审阅整改方案,督促整改措施落实,及时听取职工群众意见,强化监督检查,不断提高督导工作的质量和水平,希翼神木化工企业把出彩和一流固化成一种工作习惯,把教育实践活动焕发出来的政治热情和进取精神转化为企业不断发展的不懈动力,为陕煤集团的改革发展和转型升级做出积极的贡献!
 
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